湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2018〕21號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我省建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省向建筑業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革

(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)信息化申報(bào)和審批，完善“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。探索開展對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制的試點(diǎn)工作。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法模式，加強(qiáng)企業(yè)取得資質(zhì)許可后的事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為的監(jiān)督檢查、量化考核和責(zé)任追究，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。建立全省建筑市場信用信息管理制度，完善信用信息認(rèn)定、采集、交換、公開、評價(jià)、使用及監(jiān)管機(jī)制，逐步建立基于市場信用信息的監(jiān)管體制;工商、稅務(wù)、金融等部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極采信建筑市場信用信息，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場信用在市場主體管理上的決定性作用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審改辦、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工商局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、省公共資源交易中心、湖南保監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行等有關(guān)單位負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，在工程總承包、裝配式建筑領(lǐng)域擴(kuò)大市場主體自主選擇權(quán);民間投資的房屋建筑工程領(lǐng)域，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，進(jìn)一步發(fā)揮市場在建設(shè)主體選擇上的決定性作用。健全依法公開招標(biāo)項(xiàng)目全過程信息公開制度，加大社會監(jiān)督的力度。搭建湖南省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺，全省統(tǒng)一交易規(guī)則和范本，全面實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目招投標(biāo)制度，鼓勵我省非公有制建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府法制辦、省公共資源交易中心等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

二、完善工程建設(shè)組織模式

(三)推進(jìn)工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包，鼓勵社會投資工程和PPP項(xiàng)目采用工程總承包模式。加快建立與工程總承包相適應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。落實(shí)工程總承包單位責(zé)任。大力培育建筑業(yè)企業(yè)工程總承包能力，引導(dǎo)我省大型建筑企業(yè)通過參與試點(diǎn)，健全精細(xì)化、信息化、集約化的管理體系。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省國稅局、省政府金融辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(四)培育全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。建立全過程工程咨詢管理制度，明確全過程工程咨詢企業(yè)責(zé)任，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件和合同范本。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省經(jīng)信委、省工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

(五)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，構(gòu)建更加合理的質(zhì)量責(zé)任體系。凡是因違背工期定額, 任意壓縮合理工期的盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問題及損失的，依法追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。建立企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的激勵機(jī)制，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，探索推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和工程質(zhì)量保險(xiǎn)等。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。加快推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)的識別管控，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，推動建筑企業(yè)研發(fā)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地管理系統(tǒng)”。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行重大事故隱患治理“一單四制”制度。充分發(fā)揮建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的防災(zāi)防損作用，結(jié)合地區(qū)實(shí)際開展防災(zāi)防損工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(七)全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門依法委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要使用功能、建筑起重機(jī)械等的抽查抽測力度;重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位、施工安全重大危險(xiǎn)源以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量輔助建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，推行監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)，建立健全監(jiān)理報(bào)告制度。完善我省建筑工程監(jiān)管信息平臺功能，不斷提升施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測行為信息化監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

(八)建立統(tǒng)一開放市場。各地嚴(yán)禁對省外建筑企業(yè)或省內(nèi)企業(yè)跨市縣承攬業(yè)務(wù)設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司、分公司。各地不得利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域性信用獎懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)。加大對各地區(qū)設(shè)置市場壁壘、障礙的信息公開和問責(zé)力度，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。依法依規(guī)全面公開建筑企業(yè)和執(zhí)(從)業(yè)人員建筑市場信用信息，定期發(fā)布全省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄和“紅黑名單”。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地，妥善解決職工和家屬落戶、子女入學(xué)等問題。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府法制辦、省國土資源廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(九)加強(qiáng)承包履約管理。嚴(yán)格合同備案管理，加強(qiáng)合同履約檢查，加大“陰陽合同”的查處力度。完善有關(guān)配套制度，對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行非常低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。健全與有關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為。完善我省推行建設(shè)工程施工承包合同擔(dān)保制度，積極培育工程擔(dān)保市場。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函、工程擔(dān)?；蚬こ瘫ＷC保險(xiǎn)等形式代替相應(yīng)擔(dān)保范圍內(nèi)的工程投標(biāo)保證金、工程履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四類法定保證金的，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受。推行投標(biāo)保證金承諾制。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)工程保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，替代各類保證金。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，規(guī)范地方財(cái)政投資評審行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十)加大財(cái)稅和融資支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定以市場化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)融資能力，降低融資成本。積極推動銀企合作，各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)提供信貸、保函等表內(nèi)外融資支持，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)行債券及各類債務(wù)融資工具開展直接融資;支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資。各金融機(jī)構(gòu)在為我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，除收取利息及正常結(jié)算費(fèi)用外，嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)范開展貸款定價(jià)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)施減費(fèi)讓利，不得在發(fā)放貸款時(shí)超出客戶需求要求開支銀行承兌匯票，不得在貸款中捆綁搭售基金、理財(cái)產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)等融資產(chǎn)品。積極推動開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對我省大型建筑業(yè)集團(tuán)企業(yè)作為社會資本參與PPP項(xiàng)目提供長期、大額、成本較低的資金支持。對于涉及工程建設(shè)的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。將具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)列入政府重點(diǎn)扶持上市后備計(jì)劃，對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的投資計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。各級稅務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)查研究和跟蹤分析，完善有關(guān)管理措施，加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。進(jìn)一步加強(qiáng)對省內(nèi)國有建筑業(yè)企業(yè)改制的支持力度，有關(guān)部門對建筑業(yè)企業(yè)改制提供一對一的政策輔導(dǎo)和支持，落實(shí)國家優(yōu)惠政策。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省國資委、國家開發(fā)銀行湖南省分行等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十一)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況檢查，加強(qiáng)對規(guī)費(fèi)的計(jì)取和社會保險(xiǎn)費(fèi)支付的監(jiān)管，依法查處違反計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款的相關(guān)責(zé)任主體。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，必須于2019年前償還。已完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將竣工結(jié)算文件送工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機(jī)制，未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。不斷完善工程結(jié)算管理辦法，推行分段結(jié)算管理制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定工程進(jìn)度及時(shí)支付工程價(jià)款。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省公共資源交易中心、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

五、提高從業(yè)人員素質(zhì)

(十二)加快培養(yǎng)建筑人才。堅(jiān)持企業(yè)培養(yǎng)與政府支持相結(jié)合，加快培育適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、專業(yè)人才隊(duì)伍和高技能工人隊(duì)伍。研究制定我省建設(shè)教育校企合作管理制度，明確主管部門、學(xué)校以及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)市場和建筑業(yè)企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和課程，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)主動參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制定和教學(xué)評估，建設(shè)相應(yīng)實(shí)訓(xùn)基地或提供實(shí)習(xí)崗位等。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

推動職稱制度改革，完善土建高級職稱評審管理辦法，對具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且有相近專業(yè)高級職稱的，可直接獲評與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對應(yīng)的專業(yè)高級職稱;對長期扎根施工一線的專業(yè)技術(shù)人員可組織單獨(dú)評審，對做出重要貢獻(xiàn)的可破格參評高級職稱資格;對獲得國家級和省級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，工程類或工程經(jīng)濟(jì)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員參評高級職稱資格時(shí)，可在評審量化打分時(shí)適當(dāng)加分。開展“建筑業(yè)人才培訓(xùn)百千萬工程”，從2018年起，分四年，每年培訓(xùn)我省一百名建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和一百名建筑師、一千名項(xiàng)目經(jīng)理、十萬名技術(shù)工人，各級財(cái)政部門對符合相關(guān)政策規(guī)定的有關(guān)人員培訓(xùn)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。建筑業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)職工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，鼓勵和支持中大型企業(yè)、職業(yè)院校以及行業(yè)協(xié)會建立技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能評價(jià)工作。制定出臺施工現(xiàn)場專業(yè)人員和技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。組織開展建筑技能競賽活動，大力弘揚(yáng)工匠精神。力爭到2020年，全省建筑業(yè)基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省總工會等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十三)改革建筑用工制度。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，研究支持木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施。全面推動建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)用工情況“一人一檔、實(shí)時(shí)歸集”。建立全省建筑勞務(wù)市場供需對接平臺，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十四)保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促用人單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入我省建筑市場“黑名單”，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的預(yù)防作用，從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于開展工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，保障勞動者身體健康和生命安全。提高建筑工人居住生活環(huán)境，鼓勵分區(qū)域配置生產(chǎn)生活用地，集中建設(shè)建筑工人公寓或者優(yōu)先納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，妥善解決家屬落戶、子女入學(xué)等問題，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省總工會等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

六、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

(十五)推廣智能和裝配式建筑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動傳統(tǒng)建造方式的變革，加快推進(jìn)裝配式建筑的應(yīng)用擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面。推廣普及智能化應(yīng)用，在新建建筑和既有建筑改造中，實(shí)施智能專業(yè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，開展智能建筑評價(jià)工作，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十六)不斷提高建筑綠色化水平。全面實(shí)施《湖南省綠色建筑行動實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行湖南省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公益性公共建筑和2萬平方米以上社會投資的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。推動出臺湖南省綠色建筑地方法規(guī)，逐漸提高建筑、市政等工程建設(shè)領(lǐng)域的綠色化水平。到2020年，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比重達(dá)到50%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十七)提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)湖湘地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，兼顧建筑美觀，在確保建筑使用安全的前提下，非常大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立健全建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。積極開展建筑評論和技術(shù)交流，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，普及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極支持建筑業(yè)科研工作，建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的符合條件的研究費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，對符合規(guī)定的科技型中小建筑業(yè)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工法，開發(fā)專利和專有技術(shù)，因通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化施工方案，提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)所產(chǎn)生效益給予必要的獎勵。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和省級建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持有條件的單位創(chuàng)建國家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)支持各地整合裝配制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，建設(shè)綜合性建筑科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚創(chuàng)新。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)基于BIM技術(shù)施工圖審查，建立BIM技術(shù)應(yīng)用信息平臺。支持企業(yè)開展深層次的BIM技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐和創(chuàng)新研究，形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新合作機(jī)制。加快BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。普及BIM技術(shù)繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型人才。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(十九)完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，建立健全湖南省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)和實(shí)施監(jiān)督。及時(shí)開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(二十)推動我省建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；凸芾憩F(xiàn)代化。引導(dǎo)我省大型建筑業(yè)企業(yè)通過收購、兼并、重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、股份合作等形式整合重組，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。對建筑業(yè)企業(yè)兼并重組所涉及的土地、房產(chǎn)、水、電、通訊、車輛等過戶費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定予以減免。支持省內(nèi)優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)與中央企業(yè)建立經(jīng)營協(xié)作關(guān)系，借助央企平臺開展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，政府投資項(xiàng)目采用PPP、EPC等模式投資建設(shè)的，同等條件下優(yōu)先委托給我省大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體;PPP、EPC等模式投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的地域便利條件，優(yōu)先委托我省建筑企業(yè)施工建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展管理模式創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細(xì)化、信息化管理水平。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干人員的積極性。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國資委、省經(jīng)信委、省國土資源廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

七、加快建筑業(yè)企業(yè)外拓發(fā)展

(二十一)提高對外承包能力。推動我省勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、建筑施工等建筑業(yè)企業(yè)與我省軌道交通、建筑材料、工程機(jī)械等企業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略合作體，鼓勵省內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)帶動中小企業(yè)合作“出海”，參與“一帶一路”建設(shè)。引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營維護(hù)管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展國際市場，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。(省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

(二十二)加大政策扶持力度。定期組織開展“建筑強(qiáng)企”命名活動，并專項(xiàng)表彰獎勵，專門政策支持，打造“湖湘建造”品牌企業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)。各級商務(wù)、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門要在宣傳推介、信息發(fā)布、項(xiàng)目對接、融資支持、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢溝通、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)的服務(wù)與幫扶，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好國家、省、市扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的突出問題。對于我省建筑業(yè)企業(yè)在省外、國外外拓產(chǎn)值超過一定規(guī)模的，各地可給予一定獎勵。推動設(shè)立“走出去”建筑業(yè)企業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)。各級金融機(jī)構(gòu)在授信額度、投標(biāo)保函、項(xiàng)目融資、貸款發(fā)放等方面加大對建筑業(yè)企業(yè)外拓經(jīng)營的金融支持。充分借助中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行優(yōu)勢，擴(kuò)大中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸“兩優(yōu)”貸款規(guī)模和適用范圍，充分運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款(PSL)、出口賣方信貸等政策性工具支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程。省財(cái)政應(yīng)對我省建筑業(yè)企業(yè)通過海外并購引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)等給予貸款貼息補(bǔ)貼，對重大項(xiàng)目前期工作和海外投資險(xiǎn)、中長期出口信用保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國稅局、省地稅局、省國資委、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、長沙海關(guān)、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、國家開發(fā)銀行湖南省分行、中國出口信用保險(xiǎn)公司長沙營管部等有關(guān)單位負(fù)責(zé))

各級各有關(guān)部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作，推動工作落實(shí)。各市州人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。協(xié)會、商會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。

湖南省人民政府辦公廳

2018年3月30日