一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升工程質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，促進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式向集約化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)工程總承包、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)、工程全過程咨詢服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發(fā)展應(yīng)用，進(jìn)一步提升建筑市場(chǎng)規(guī)范化、分工專業(yè)化、監(jiān)管信息化水平。到２０２０年，全省建筑業(yè)增加值年均增長８％以上，建筑業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)１３％以上。

 

　　二、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資質(zhì)資格管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案管理制度。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信用評(píng)價(jià)達(dá)到Ａ級(jí)、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、保險(xiǎn)的房建、市政企業(yè)，允許其承接上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。取得施工總承包資質(zhì)企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。試行建筑企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書，逐步實(shí)施企業(yè)及人員資質(zhì)資格申報(bào)審批無紙化。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，依法加大對(duì)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究和處罰力度，依法查處各類資質(zhì)資格掛靠行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府，列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

 

　?。ǘ┩七M(jìn)招投標(biāo)制度改革。建立合理低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)制度，改變僅以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購模式，實(shí)施價(jià)格、質(zhì)量、信用、技術(shù)、品牌等多因素的綜合評(píng)選，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（２０１７—２０１９年）》相關(guān)規(guī)定，大力推行電子招投標(biāo)，全面推進(jìn)交易全流程電子化，完善省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，積極采取評(píng)標(biāo)專家異地抽取和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件范本制度。對(duì)于民間投資的房屋建筑工程，允許由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，其控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股的企業(yè)。強(qiáng)化對(duì)國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。提高工程招投標(biāo)效率，除設(shè)計(jì)招標(biāo)外，中小型工程發(fā)放招標(biāo)文件至開標(biāo)時(shí)間不少于１０天。對(duì)依法通過競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源方式等非招標(biāo)采購方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、各市州人民政府）

 

　　三、完善工程建設(shè)組織模式

 

　　（三）加快推行工程總承包。在開展工程總承包試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立與工程總承包相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等配套制度及總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。工程總承包單位對(duì)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在工程結(jié)算和審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)約定的變更調(diào)整和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。政府投資工程應(yīng)推行工程總承包，各地區(qū)每年實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)不低于政府投資項(xiàng)目總量的２０％。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府）

 

　?。ㄋ模┡嘤^程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，開展覆蓋工程全生命周期的咨詢服務(wù)，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)推行全過程咨詢，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)后即可通過招投標(biāo)選擇咨詢企業(yè)，西寧、海東、海西等市州每年要落實(shí)一批有示范作用的全過程工程咨詢項(xiàng)目。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議并節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于節(jié)省投資額５０％的獎(jiǎng)勵(lì)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府）

 

　　四、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以從業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員個(gè)人信用評(píng)價(jià)運(yùn)用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)查失信和違規(guī)企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自覺落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體信用記錄與管理，實(shí)現(xiàn)與“信用中國（青海）”、全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立健全行業(yè)守信激勵(lì)和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機(jī)制。創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，建立完善參建主體對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的信息監(jiān)控和管理部門的移動(dòng)監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善工程合同備案制度，加強(qiáng)合同管理。加大現(xiàn)場(chǎng)抽查巡查力度，依法查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，逐步建立基于企業(yè)差別化的“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、人行西寧中心支行、各市州人民政府）

 

　?。┮?guī)范工程價(jià)款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資月支付制度。改革人工單價(jià)形成機(jī)制，逐步與市場(chǎng)用工價(jià)格接軌，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金等納入預(yù)算人工工資單價(jià)，配套調(diào)整人工消耗量。嚴(yán)格發(fā)包人與承包人完成結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)時(shí)限，工程竣工結(jié)算金額１億元以下的，不超過９０天，金額１億元以上的，不超過１８０天，核對(duì)時(shí)間超出規(guī)定期限的，按合同約定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期和工程進(jìn)度足額向承包單位支付工程款，不得以審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對(duì)未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)拖欠工程款１年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。（各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳）

 

　　（七）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由５％降至３％。除依法依規(guī)收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費(fèi)用，且不得提高保證金的比例。大力推行投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金等采用銀行保函或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)方式，逐步取代現(xiàn)金繳納、預(yù)留工程款形式的各類保證金，積極探索推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。建設(shè)單位凡要求承包單位提供履約擔(dān)保的，必須對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保，否則不予辦理施工許可證。規(guī)范招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用支付，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由工程招標(biāo)委托人支付，不得要求中標(biāo)人支付。各行業(yè)主管部門之間、不同專業(yè)之間同等級(jí)執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)時(shí)互認(rèn)，崗位繼續(xù)教育專業(yè)課培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格專業(yè)培訓(xùn)納入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，減少重復(fù)培訓(xùn)。完善建筑業(yè)“營改增”稅收抵扣鏈條，確保企業(yè)稅負(fù)只減不增。（各市州人民政府、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省工商局、省國稅局、省地稅局、青海保監(jiān)局）

 

　　（八）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。建筑業(yè)企業(yè)晉升總承包特級(jí)一級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，勘察設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)企業(yè)晉升綜合類、甲級(jí)資質(zhì)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)工法等獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)１０００萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，各地區(qū)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，可明確獲得魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程“江河源杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)的，按不高于建安工程費(fèi)１％計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)用。（各市州人民政府）

 

　　五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　?。ň牛?gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持分類促進(jìn)原則，努力形成總承包、專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)做大總承包企業(yè)，繼續(xù)開展青海省優(yōu)勢(shì)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予信用加分。對(duì)本省企業(yè)暫不具備相應(yīng)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)與省外企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)的，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)。特級(jí)、一級(jí)企業(yè)在我省成立獨(dú)立法人子公司的，可直接核定二級(jí)資質(zhì)。做精做優(yōu)專業(yè)承包企業(yè)，獲得總承包二級(jí)以上資質(zhì)的施工企業(yè)可直接申請(qǐng)同等級(jí)的專業(yè)承包資質(zhì)。促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)施工企業(yè)將具有較高技能水平的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)作業(yè)企業(yè)可享受小微企業(yè)扶持政策。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用ＰＰＰ模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌I(lǐng)域開展投資和建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)，不得對(duì)民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

 

　?。ㄊ┲С种行⌒徒ㄖI(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)大型企業(yè)及本省優(yōu)勢(shì)企業(yè)與縣域建筑企業(yè)開展一對(duì)一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。金融、財(cái)政等部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極搭建中小型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)合作平臺(tái)，切實(shí)幫助中小型企業(yè)破解融資難題，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力。工程招標(biāo)規(guī)模限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地中小型建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。投資規(guī)模５００萬元以下的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)本省本地企業(yè)積極參與。（各市州人民政府、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省金融辦、省公共資源交易監(jiān)管局）

 

　　（十一）積極拓展省外市場(chǎng)。引導(dǎo)本省企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”以及各類開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高外埠市場(chǎng)份額。支持省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，承接大型項(xiàng)目。給予企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、對(duì)外投資合作保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、境外安全保障費(fèi)用補(bǔ)助、銀行保函費(fèi)用等方面的支持。對(duì)境外承包項(xiàng)目符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅。評(píng)選各類先進(jìn)時(shí)，在同等條件下對(duì)境外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以優(yōu)先考慮。（各市州人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省地稅局）

 

　　六、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和變更管理，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)責(zé)任。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過程控制。落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查試點(diǎn)工作，提高施工圖審查效率和水平。（各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，全面落實(shí)各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí) “五方責(zé)任主體”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備及關(guān)鍵崗位人員到崗履職制度，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施信用管理。完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違規(guī)行為。（各市州人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

 

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)工程施工安全管理。牢固樹立“隱患就是事故”的意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)深基坑、高大模板、起重機(jī)械等開展排查治理，做到預(yù)案、責(zé)任、資金、時(shí)限和整改措施“五到位”，切實(shí)消除安全隱患。建立安全生產(chǎn)事故公開通報(bào)制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目管理人員到崗履職制度。開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。完善安全生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管，將施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可進(jìn)行掛鉤，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。（各市州人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化政府監(jiān)管工程的力度。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。鼓勵(lì)政府部門采取購買服務(wù)的方式，推進(jìn)工程質(zhì)量安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開展打非治違、施工質(zhì)量、隱患排查治理和安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，加大行政處罰和曝光力度，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)人員的責(zé)任。建立施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)施視頻在線監(jiān)控、在線巡查，推進(jìn)信息技術(shù)與質(zhì)量安全生產(chǎn)深度融合。大力推行施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，完善質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。開展工程質(zhì)量管理安全標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（各市州人民政府、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安全監(jiān)管局）

 

　　七、提高從業(yè)人員素質(zhì)

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，加大企業(yè)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。大力弘揚(yáng)工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽。到２０２０年，建筑業(yè)初、中級(jí)工技能水平以上的建筑工人比例達(dá)到３０％左右，２０２５年達(dá)到４０％左右。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府）

 

　　（十七）推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革。以西寧、海東市為重點(diǎn)，扶持木工、砌筑工、架子工、抹灰工、鋼筋工等專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)加大本地農(nóng)民工招用培訓(xùn)力度，逐步提高本地農(nóng)民工的用工比例。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開展建筑工人實(shí)名制管理，完善建筑工人身份信息、培訓(xùn)教育、職業(yè)技能、從業(yè)情況等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（各市州人民政府、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

 

　?。ㄊ耍┣袑?shí)維護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，施工單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。施工單位要履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，企業(yè)或個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，在資質(zhì)許可中予以認(rèn)可。大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，建筑施工單位應(yīng)依法為其全部職工應(yīng)保盡保。（各市州人民政府、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

 

　　八、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

 

　　（十九）大力推廣裝配式建筑。加快建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。西寧市、海東市要加快裝配式建筑推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)，其他地區(qū)因地制宜發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑，在具備條件的地區(qū)支持發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，積極探索農(nóng)村裝配式低層住房建筑。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，政府投資項(xiàng)目率先采用裝配式方式建造。積極推動(dòng)裝配式建筑示范基地建設(shè)，形成規(guī)?；a(chǎn)。把裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)，納入工程建設(shè)監(jiān)管范圍。到２０２０年，全省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到１０％以上。（各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

 

　?。ǘ┩茝V綠色建材。建立青海省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、裝配式混凝土構(gòu)配件及鎂水泥制品等綠色建材，重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、預(yù)制部品部件等。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，整合要素資源，支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持建筑垃圾和工業(yè)廢渣資源化利用的新型建筑材料示范項(xiàng)目建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府）

 

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)ＢＩＭ技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（ＢＩＭ）技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立ＢＩＭ協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展ＢＩＭ數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。制定我省推進(jìn)ＢＩＭ技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見，建立ＢＩＭ技術(shù)推廣應(yīng)用長效機(jī)制，制定ＢＩＭ技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并在三年內(nèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用計(jì)入工程總投資和工程造價(jià)。到２０２０年，全省建筑、市政甲級(jí)設(shè)計(jì)單位及一級(jí)以上施工企業(yè)基本掌握ＢＩＭ技術(shù)一體化集成應(yīng)用技術(shù)，公共建筑、市政工程集成應(yīng)用比例達(dá)到５０％。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、各市州人民政府）

 

　?。ǘ┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升建筑設(shè)計(jì)和質(zhì)量安全水平的引領(lǐng)與約束作用，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全、綠色節(jié)能、人居環(huán)境等強(qiáng)制性指標(biāo)要求。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)制定高于國標(biāo)、地標(biāo)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局）

 

　　各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作擺上重要議事日程，采取強(qiáng)有力的措施積極推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。

 

本意見自2018年3月6日起施行。

 

青海省人民政府辦公廳

2018年2月8日

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