國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。隨著國家對固廢無害化、資源化、減量化處理要求愈加提升，固體廢物綜合利用已經(jīng)刻不容緩。

　　建筑垃圾作為固廢的一種，隨著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，每年產(chǎn)生量巨大，已占城市垃圾總量的70%，得不到綜合利用的建筑垃圾，占用大量的土地資源、危害環(huán)境甚至?xí)l(fā)安全事故，與無廢城市的建設(shè)相悖，同時(shí)制約了綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國的步伐。

　　因此，對于建筑垃圾進(jìn)行綜合利用是解決該問題的唯一且是根本途徑，建筑垃圾綜合利用可以產(chǎn)生明顯的社會效益、環(huán)保效益和生態(tài)效益。

　　為此，我們采訪了北京建筑大學(xué)的陳家瓏教授，他提出，要推動(dòng)建筑垃圾與利廢新材的結(jié)合利用。

 

　　陳家瓏：建筑垃圾綜合利用的歷程并不是很久遠(yuǎn)，我國是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，而相伴而生的建筑垃圾也日益增多，開始出現(xiàn)大量占用土地、污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)，建筑垃圾的綜合利用才得到重視。

　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》于2005年6月1日起施行，要求任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。

　　2008年建筑垃圾綜合利用的相關(guān)企業(yè)開始逐步啟動(dòng)，對于建筑垃圾的綜合利用也開始逐漸在市場宣傳。

　　黨的十八大以來面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，國家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策也在不斷深化，對于建筑垃圾的綜合利用開始在政策支持引導(dǎo)。

　　2013年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》印發(fā)指出，建筑垃圾處理應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。

　　《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

　　在隨后的幾年里也是每年都會有政策出臺，明確提出建筑垃圾資源化綜合利用，對于建筑垃圾的綜合利用形式也越來越具體。包括今年國務(wù)院印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》與《2019年版綠色產(chǎn)品目錄》都明確指出要加強(qiáng)城市垃圾處理，建筑垃圾的綜合利用從前期開始被認(rèn)識再到如今大力號召以及慢慢的落實(shí)到地讓我們看到了建筑垃圾綜合利用的美好前景。

 

　　記者：雖然建筑垃圾的綜合利用得到逐漸重視，但目前仍然發(fā)展較為緩慢，您認(rèn)為建筑垃圾的綜合利用還存在哪些問題？

　　陳家瓏：（一）還沒有形成切實(shí)有效的指導(dǎo)意見或者實(shí)施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。也就是說建筑垃圾缺少明確的政策規(guī)定與法律細(xì)則要求，建筑垃圾雖然作為生活垃圾的一種，但其錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)生量大，并且作為城市建設(shè)的伴生物來講，建筑垃圾的產(chǎn)生是必然的，這是社會不斷發(fā)展建設(shè)與工程壽命之間不斷循環(huán)的關(guān)系鏈。因此，對于建筑垃圾的綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建部門、工信部門、城管、市容、環(huán)保、交通、公安、國土等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的綜合利用，也就要對應(yīng)一個(gè)綜合利用的系統(tǒng)體系。就目前來看，我們?nèi)匀挥泻荛L的路要走。

　?。ǘ┱畬ㄖY源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善，相應(yīng)的稅收政策也要具體明確。

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入巨大。沒有政府的支持幫扶一個(gè)產(chǎn)業(yè)很難深入持續(xù)運(yùn)行，因此政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善。

　　另外，為保障《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有效實(shí)施，2018年10月25日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕117號）（以下簡稱“適用問題通知”）。根據(jù)以上兩個(gè)規(guī)定，稅務(wù)部門在辦理稅收減免的業(yè)務(wù)過程中，處理的情況存在差異。

　　按照環(huán)保稅法“第三章 　　稅收減免，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”的規(guī)定，建筑垃圾綜合利用歸屬于生活垃圾集中處理場所，企業(yè)對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用是可以享受稅收減免的，在“適用問題通知”出臺之前，稅務(wù)部門也是按此規(guī)定執(zhí)行。

　　但在“適用問題通知”出臺后，按照“適用問題通知” “二、關(guān)于稅收減免適用問題 依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所，其排放應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅”的規(guī)定，沒有明確建筑垃圾處理場所的表述。因此，稅務(wù)部門按照該通知，答復(fù)建筑垃圾綜合利用不屬于稅收減免范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)保稅。

　　因此，希望對于建筑垃圾建立具體明確的稅收政策。

　?。ㄈ┴?zé)任主體不明確，目前，由于負(fù)責(zé)機(jī)制不健全，“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”在建筑垃圾處理上不具有明確的法律效力，往往出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┰偕a(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國在相關(guān)法律中提出：“國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。”。在一些部門和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；但由于缺少具體措施，沒有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號召。如何建立和實(shí)施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，落實(shí)再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開展建筑垃圾綜合利用的緊迫問題。

 

　　記者：固廢綜合利用并不只是一個(gè)階段的工作，隨著社會科技進(jìn)步與市場不斷調(diào)整變化，先進(jìn)技術(shù)是提高固廢資源開發(fā)利用水平的科學(xué)途徑。據(jù)您了解，近幾年來，在固廢綜合利用技術(shù)方面，我國取得了哪些新進(jìn)展？請您以建筑垃圾制建材舉例說明。

　　陳家瓏：利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。另外對于廢棄木材、廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工，也可用于建筑材料。

　　相對應(yīng)建筑垃圾再生利用在我國已經(jīng)有了技術(shù)基礎(chǔ)，無論研究還是市場應(yīng)用都有了一定成果，處理的技術(shù)與設(shè)備也不遜于國外。

　　以后隨著政策不斷的支持與技術(shù)的創(chuàng)新，建筑垃圾用于綠色建材以及整個(gè)固廢的綜合利用都會成為建筑材料的一個(gè)主要的發(fā)展方向，得到市場認(rèn)證，得到大規(guī)模應(yīng)用。

 

　　記者：據(jù)我了解，目前建筑垃圾資綜合利用是將建筑垃圾直接作為原料進(jìn)行利用或者對其進(jìn)行再生利用，達(dá)成固廢“減量化、資源化和無害化”的原則。那么目前對于建筑垃圾再生利用都有哪些方面？是否還存在著一些問題（技術(shù)、市場等），請您具體舉例說明。

　　陳家瓏：建筑垃圾分為五大類，有工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾與裝修垃圾。其中工程渣土與工程泥漿是地基等工程開挖中產(chǎn)生的建筑垃圾，目前在綜合利用中還沒有相應(yīng)的成熟的技術(shù)。施工過程中產(chǎn)生的工程垃圾與拆除垃圾在綜合利用這一塊技術(shù)相對較成熟一些，用于建材制品也可用于公路路面基層。同時(shí)，分類處理與有針對性的處理是建筑垃圾綜合利用的基礎(chǔ)。

　　另外，從市場方面來看，由于近幾年國家的政策指導(dǎo)與號召，人們對于建筑垃圾用于綠色建材開始被接受，相關(guān)企業(yè)也順勢而起，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要一個(gè)從認(rèn)識到號召再到接受，最終到規(guī)模發(fā)展的一個(gè)過程。

 

　　記者：利廢新材料是指通過對固體廢物資源綜合利用而生產(chǎn)出的安全放心的可使用于人們生活中的新材料。您認(rèn)為如何能將利廢新材料與建筑垃圾綜合利用更好地結(jié)合在一起？

　　陳家瓏：利廢新材料與建筑垃圾結(jié)合是未來建筑垃圾綜合利用發(fā)展一個(gè)重要的方向。國家要出臺相關(guān)政策呼吁號召，明確建筑垃圾的法律地位，建立建筑垃圾相應(yīng)具有針對性的政策，更好的推動(dòng)建筑垃圾與利廢新材料的結(jié)合利用，最終達(dá)成建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　記者：您對我國固廢及建筑垃圾綜合利用、利廢新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些愿景？請您為主管部門、行業(yè)協(xié)會提些建議。

　　陳家瓏：（一）建立完善機(jī)制，優(yōu)化管理模式；建設(shè)的同時(shí)也要將垃圾處理作為建設(shè)的一部分，國家有關(guān)部門應(yīng)在全國建筑業(yè)企業(yè)中，建立建筑垃圾責(zé)任制，對工程建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)規(guī)定，逐漸實(shí)現(xiàn)從源頭減量。

　　要建立完善的法律法規(guī)，明確建筑垃圾的法律地位，對利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，給予政策鼓勵(lì)與支持，在稅收政策上給予優(yōu)惠并逐漸使建筑垃圾綜合利用形成一個(gè)完整的系統(tǒng)體系，從源頭再到利用形成有效的機(jī)制。

　?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新研究開發(fā)新模式，不論是技術(shù)還是設(shè)備要不斷創(chuàng)新研究，以達(dá)成綜合利用的綠色化與最大化。

　?。ㄈ┳詈?，希望相關(guān)的主管部門與行業(yè)協(xié)會，包括一些企業(yè)都應(yīng)實(shí)事求是，以資源循環(huán)利用與綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，為這個(gè)行業(yè)多做一些實(shí)事，為固廢綜合利用發(fā)展貢獻(xiàn)一份實(shí)實(shí)在在的力量。（中國墻材信息網(wǎng)）

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